把經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”做大，就業(yè)“蛋糕”才能做大。實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，需要以經(jīng)濟(jì)多元化增長為牽引，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力，對(duì)此相關(guān)財(cái)稅政策應(yīng)從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度出發(fā)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。筆者認(rèn)為，財(cái)稅政策應(yīng)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化增長、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面努力作為，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

我國實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，有賴于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供的需求和可能。我們需要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化增長，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展“蛋糕”做大，就業(yè)“蛋糕”才能做大。

當(dāng)前，我們需要在挖掘外部需求、激活內(nèi)部動(dòng)能、推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面多管齊下，通過多元化力量促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。亦即，在擴(kuò)大利用外資、促進(jìn)不同地區(qū)差異化發(fā)展、落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策、減少各類政策不確定性、放松市場行政限制、推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、對(duì)接經(jīng)營主體供求等多個(gè)方面綜合發(fā)力，形成多元化增長的動(dòng)力勢能，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化增長，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)力，需要統(tǒng)籌行政政策、調(diào)動(dòng)財(cái)政金融資源。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策不僅僅是直接提高財(cái)政補(bǔ)貼、增加稅收優(yōu)惠，更應(yīng)該從有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長面臨的挑戰(zhàn)出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

推動(dòng)多元化增長促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)。穩(wěn)定外商投資稅收優(yōu)惠等政策的供給預(yù)期，通過穩(wěn)定外商直接投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，間接促進(jìn)就業(yè)增長；針對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)間梯度轉(zhuǎn)移的特征，優(yōu)化并用好西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起的各項(xiàng)政策，促進(jìn)資源優(yōu)化重整，積極穩(wěn)定就業(yè)；進(jìn)一步放松醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的行政審批約束，以暢通國內(nèi)大循環(huán)促發(fā)展，增加就業(yè)；保障公共工程項(xiàng)目與公共服務(wù)項(xiàng)目的及時(shí)支付，嚴(yán)格依法治稅，積極穩(wěn)定民間投資的預(yù)期；積極支持民生服務(wù)業(yè)的平臺(tái)建設(shè)，減少勞動(dòng)力市場的供需脫節(jié)，通過提高供需匹配率促進(jìn)就業(yè)，譬如實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老看護(hù)的更好供需對(duì)接。特別地，要減少財(cái)政支出政策、稅收優(yōu)惠政策及其他財(cái)稅政策供給的不確定性，穩(wěn)定全社會(huì)各行各業(yè)的投資需求。

推動(dòng)區(qū)域一體化，擴(kuò)容經(jīng)濟(jì)消費(fèi)空間。積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性、一體化、公平性，通過加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步擴(kuò)大就業(yè)。建議加強(qiáng)地方財(cái)力建設(shè)，因地制宜地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、挖掘財(cái)源，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，譬如增加城市空間資源的拍賣收入、城市低空經(jīng)濟(jì)行業(yè)和載體的收入、政府資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的收入；增強(qiáng)區(qū)域之間的交通協(xié)同，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，譬如完善行政交界地區(qū)的交通協(xié)同，挖掘地方發(fā)展需求促進(jìn)就業(yè)；推動(dòng)區(qū)域一體化建設(shè)中的稅收管理一體化、醫(yī)療服務(wù)一體化、社會(huì)保障一體化、交通聯(lián)通一體化等，借助“一體化”擴(kuò)容經(jīng)濟(jì)消費(fèi)空間，擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

完善校企之間的供需對(duì)接機(jī)制。完善人力資源市場平臺(tái)的供需對(duì)接機(jī)制，積極促進(jìn)“人崗相適、需求匹配”。通過財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)高校組織畢業(yè)生走進(jìn)企業(yè)沉浸式體驗(yàn)工作，促進(jìn)供需對(duì)接。支持人力資源和社會(huì)保障部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善就業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字化手段，提高供需的匹配效率和精度。

完善職業(yè)教育市場。省、市財(cái)政部門應(yīng)將更多的財(cái)政資源用于職業(yè)院校的發(fā)展，提高技能參與者的社會(huì)保障和福利待遇水平，積極促進(jìn)其提升就業(yè)意愿，提高就業(yè)率。大力發(fā)展職業(yè)教育，提高技能參與者的福利水平，充實(shí)不同層次勞動(dòng)力的供給。同時(shí)，提高這一人群的社會(huì)保障水平，可以間接增加他們的可支配收入，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)循環(huán)反饋后能夠進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。

側(cè)重調(diào)節(jié)資本收入、充實(shí)就業(yè)基金。面向未來，稅收政策應(yīng)著重解決資本收入與勞動(dòng)收入的分配問題。當(dāng)前，通過資本活動(dòng)獲得的收入遠(yuǎn)超過通過勞動(dòng)活動(dòng)獲得的收入這一現(xiàn)象較為明顯，平臺(tái)企業(yè)也一定程度上存在資本收入與勞動(dòng)收入分配失衡的問題。對(duì)此，需要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建議進(jìn)一步提升政府調(diào)節(jié)資本收入的能力，并將這一方面的稅收收入充實(shí)到中央、地方各級(jí)政府的就業(yè)穩(wěn)定基金中，發(fā)揮社會(huì)政策的托底功能作用。

［作者系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院教授、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)中國財(cái)稅治理研究院院長，本文得到國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“現(xiàn)代財(cái)政-金融結(jié)合框架下的地方政府債務(wù)管理研究”（21&ZD094）的支持］